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bt365官網辦公室關于印發臨滄市臨翔區2020年統籌整合使用財政涉農資金實施方案的通知


臨翔政辦發〔2020〕24號


來源: 作者: 時間:2020-04-17 12:00 點擊率:打印 】【 關閉

各鄉(鎮、街道)人民政府(辦事處),區直各辦、局:

  《臨滄市臨翔區2020年統籌整合使用財政涉農資金實施方案》已經市級評審會議通過,并根據評審反饋意見對項目內容進行修改完善,現重新印發給你們,請結合實際,認真抓好貫徹落實。2020年3月31日下發的《bt365官網辦公室關于印發臨滄市臨翔區2020年統籌整合使用財政涉農資金實施方案的通知》(臨翔政辦發〔2020〕21號)廢止。

  2020年4月10日

  

臨滄市臨翔區2020年統籌整合使用財政

涉農資金實施方案

  為深入貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和考察云南重要講話精神,全面落實中央、省、市、區關于打贏脫貧攻堅戰的決策部署,實現穩固脫貧與推動脫貧攻堅與鄉村振興戰略的有效銜接。根據《國務院關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的意見》(國發〔2017〕54號)、《云南省人民政府關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的實施意見》(云政發〔2018〕56號)和《臨滄市人民政府關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的實施方案》(臨政發〔2019〕31號)等文件精神,結合臨翔區實際,特制定本實施方案。

  一、目標及原則

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  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,圍繞“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,按照中央統籌、省負總責、州縣(市)抓落實的工作機制和“目標、任務、資金、權責”四到縣的原則,加快改革財政涉農資金管理使用機制,履行好中央、省、市賦予貧困縣統籌整合使用財政涉農資金的各項工作任務,通過涉農資金的整合,集中資源合力攻堅,確保我區如期決勝脫貧攻堅和鞏固成果提供資金保障。

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  圍繞《臨翔區脫貧攻堅戰三年行動的實施方案(2018—2020年)》,按照“多個渠道引水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的資金投入模式,堅持以脫貧成效為導向,結合鄉村振興戰略,以增強貧困人口自身發展能力、抵御風險能力和鄉村振興的基礎設施、農業產業發展和人居環境提升方面的資金需求,加強資金整合力度,提高資金使用精準度和效益,為打贏脫貧攻堅戰提供有力的資金保障。

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  1.解放思想,創新機制的原則。按照“充分授權、精準發力、強化監管、注重實績”的原則,從資金的分配、下達、使用、監督等環節著手,大膽創新、主動作為,打破資金“撒胡椒面”和“打醬油的錢不能買醋”的困局,提高資金使用的精準性、規劃性、有效性,為農村基礎設施建設、農業產業發展、鄉村振興、農村人居環境提升等領域和環節提供強有力的保障。

  2.統籌協調,權責匹配的原則。按照“四到縣”的原則,區人民政府是統籌整合財政涉農資金的主體,賦有統籌整合使用資金的自主權,各部門應站在講大局的高度,加強部門協作、強化部門職責、依法依規、上下聯動、形成合力,服從服務于統籌整合工作,為脫貧攻堅提供強有力的制度保障。

  3.精準發力,注重實效的原則。圍繞《臨翔區脫貧攻堅項目庫》,按入庫項目級次和項目“輕、重、緩、急”的原則,把提升脫貧質量、鞏固脫貧成果同推動鄉村振興戰略有機銜接,以重點項目、特色產業為切入點,因地制宜、綜合施策,優先安排農業產業發展、農村基礎設施、農村人居環境提升、鄉村振興等項目,確保整合資金的精準投入。

  4.加強管理,強化績效的原則。按照“花錢必問效,無效必問責”的原則,各行業部門要根據扶貧項目績效管理資金范圍細化設置績效目標,實行項目績效考評制度?冃Э荚u的主要內容包括:公示公告、項目實施、資金使用、賬務處理、使用成效等方面的情況?冃Э荚u結果作為下一年度安排項目資金的重要考核依據。

  5.公開透明,接受監督的原則。按照“誰分配、誰公開,誰使用、誰公開,分配到哪里、公開到哪里”的原則,整合涉農資金安排的項目,嚴格執行“三公示一公告”制度,項目入庫前要逐級公示,經批準后,項目實施情況進行事前公示,竣工后的項目要在實施地進行事后公告,接受群眾和社會監督,確保項目資金在陽光下規范運行。

  二、整合的范圍

  將中央、省、市、區各類性質相同、用途相近、任務目標一致的財政涉農資金納入整合,形成合力,推動跨行業間涉農資金的整合,統籌整合涉農資金范圍包括:

 。ㄒ唬┲醒胭Y金整合范圍。按照《中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳關于印發〈貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點方案〉的通知》(云廳字〔2016〕20號)確定的資金范圍執行,共20類資金(對農民的直接補貼除外)全部納入整合范圍。

 。ǘ┦〖壻Y金整合范圍。省級財政預算安排的用于農村生產生活基礎設施、產業發展、部分農村社會事業發展和生態環保方面的21類資金(對農民的直接補貼除外)全部納入整合范圍。

 。ㄈ┦屑壻Y金整合范圍。市級預算安排我區用于“三農”建設和切塊下達的與脫貧攻堅有關的資金。

 。ㄋ模﹨^級資金整合范圍。區級預算安排用于脫貧攻堅的資金,結余結轉2年以上的財政涉農資金,收回的整合資金,安排項目凈結余資金等。

 。ㄎ澹﹨^人民政府確定納入整合的其他資金。

  三、整合的方式

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  區人民政府是統籌整合使用財政涉農資金的主體,負有整合項目、資金的自主權。區統籌整合財政涉農資金領導小組負責資金整合,項目計劃的下達,資金及項目的監督管理等工作。

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  為確保實現政策目標和任務清單相統一,明確責任和資金使用監管職能,搭建相應的管理平臺。

  1.資金整合平臺。由區財政局牽頭負責,領導小組成員單位配合,加大整合各級財政涉農資金。

  2.基礎設施建設平臺。由區交通運輸局、區水務局、區自然資源局、區住房城鄉建設局、區林業和草原局、區農業農村局等部門分別牽頭,相關成員單位配合,提出用于基礎設施建設方面的項目計劃、項目實施方案審核和資金分配意見,按照項目批復的實施方案,指導或組織項目的建設,確保項目如期發揮效益。

  3.農業產業發展平臺。由區農業農村局、區林業和草原局、區地方產業發展服務中心等部門分別牽頭,相關成員單位配合,提出用于農業生產發展方面的項目計劃、項目實施方案審核和資金分配意見,按照項目批復的實施方案,指導或組織項目的建設,確保項目如期發揮效益。

  四、規模及投向

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  2020年計劃整合使用財政涉農資金6.25億元,其中:中央資金4.8億元、省級資金0.83億元、市級資金0.12億元、區級資金0.5億元。

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  2020年整合資金的使用主要以鞏固脫貧攻堅成果、助推鄉村振興為切入點,重點投向(詳見附表):

  1.農村基礎設施項目類。計劃安排項目38個,計劃投入整合財政涉農資金40916.8萬元。重點支持村組道路及村內道路建設、產業配套基礎設施、農村飲水安全鞏固提升工程、農村危房改造、土地整治等。

  2.農業產業發展項目類。計劃安排項目74個,計劃投入整合財政涉農資金21266.72萬元。圍繞培育和壯大特色優勢產業,支持扶貧對象發展種植業、養殖業、農副產品加工業、民族手工業、光伏、冷鏈、倉儲物流、可量化可租賃的基礎設施等新興扶貧產業。

  3.其他項目。計劃安排雨露計劃補助項目1個,計劃投入整合財政涉農資金326.3萬元,對貧困家庭子女初高中畢業后接受中高等職業教育給予補助。

  五、整合的流程

 。ㄒ唬┗A工作流程

  1.修訂、調整《2020年臨翔區脫貧攻堅項目庫》。

  2.修訂、調整《臨翔區2020年統籌整合使用財政涉農資金實施方案》,并完成報備工作。

  3.修訂、完善《臨翔區2020年統籌整合使用財政涉農資金管理辦法》,并完成報備工作。

  4.調整充實統籌整合使用財政涉農資金工作領導小組辦公室工作機構。

 。ǘ╉椖咳霂炝鞒。按照“村申報、鄉審核、縣審定”的流程進行申報入庫。對打著扶貧旗號搞與脫貧攻堅無關的項目、違法違規的項目、盲目提高脫貧標準的項目、搞形象工程的項目、未建立帶貧減貧機制的產業項目、未編制績效目標的項目等,一律不得納入項目庫。

 。ㄈ╉椖堪才帕鞒。區統籌整合領導小組辦公室會同各行業主管部門從《臨翔區脫貧攻堅項目庫》中選取當年實施的項目計劃,編制年度統籌整合實施方案→報區統籌整合領導小組審批→項目實施單位對納入年度計劃的項目編制項目實施方案→報行業主管部門審核→報區政府審批。

 。ㄋ模┵Y金整合流程。區財政局在收到上級下達的整合字號源頭整合指標文件后,直接納入整合,并在3個工作日內通知區扶貧辦;其它非整合字號指標文件及區級資金按照資金來源級次、類別建立資金整合臺賬,提出資金整合建議報請區政府批復納入整合,并在區政府批復后3個工作日內通知區扶貧辦。

 。ㄎ澹┵Y金撥付流程。區財政局在收到上級下達整合字號源頭整合資金文件后3個工作日內通知區扶貧辦(非整合字號及區級資金在區政府同意納入整合后3個工作日內通知區扶貧辦)→區扶貧辦會同有關部門在10個工作日內從《實施方案》中篩選項目→報區統籌整合領導小組審核同意→項目實施單位在5個工作日內將項目信息及績效目標錄入“財政預算管理標準化平臺”→區財政局在5個工作日內下達指標→項目實施單位根據項目進度提請用款計劃→區財政局農業農村股審核→區財政局國庫股下達額度→項目實施單位提交支付申請→國庫清算支付資金。

  六、組織保障措施

 。ㄒ唬┙M織領導

  成立以區人民政府區長為組長,區委副書記、區人民政府分管財政、扶貧的副區長為副組長,區紀委監委、區委組織部、區審計局、區發展改革局、區扶貧辦、區財政局、區農業農村局、區林業和草原局、區水務局、區交通運輸局、區住房城鄉建設局、區人力資源社會保障局、區教育體育局、區文化旅游局、區民宗局、區自然資源局、區工業和信息化局、區地方產業發展服務中心、區供銷社等部門領導為成員的領導小組,為統籌整合使用財政涉農資金工作提供組織保障。

 。ǘ┎块T職責

  統籌整合使用財政涉農資金工作領導小組下設辦公室在區財政局,工作人員由各成員單位組成,各成員單位的主要職責為:

  1.領導小組辦公室職責:負責草擬《臨翔區統籌整合使用財政涉農資金實施方案》和《臨翔區統籌整合財政涉農資金管理辦法》報領導小組審定,負責組織協調、上下銜接、政策制定、督促檢查、信息報表報送等工作。

  2.區財政局職責:負責資金的整合、指標的下達、資金的撥付、資金使用的監管;指導項目單位進行會計核算及報賬;完成領導小組交辦的其他工作。

  3.區扶貧辦職責:負責指導做好入庫項目的儲備、申報及審定工作;負責項目庫建設及動態管理工作;負責匯總各行業主管部門審核后的項目實施計劃,并報區統籌整合領導小組審定;負責會同相關部門篩選項目,提出項目資金安排建議;負責匯總各行業主管部門上報的項目進度;完成領導小組交辦的其他工作。

  4.區發展改革局職責:按照程序對項目進行立項、審批、備案和督促指導項目實施等工作。

  5.區紀委監委、區審計局職責:負責整合資金及項目的監督、檢查,依法查處資金使用中的違法違紀行為,對整合資金安排的項目進行審計等工作。

  6.項目主管部門職責:參與年度統籌整合財政涉農資金實施方案的編制;負責對歸口管理的項目方案進行審核;負責按照項目成熟度和“輕、重、緩、急”原則,提出當年安排項目級次及排序建議;負責督促指導項目實施、驗收和項目的公告公示等工作;完成領導小組交辦的其他工作。

  7.項目實施單位職責:負責項目實施方案的編制、報審,績效目標申報;負責組織項目的實施、驗收和后期管理;負責項目建設進度和質量,定期向項目主管部門報告項目建設情況;嚴格按照資金管理規定使用資金,確保資金安全;負責項目績效評價和公告公示等工作。

 。ㄈ⿻h制度

  區統籌整合使用財政涉農資金工作領導小組定期或不定期召開聯席會議,審定整合方案、資金管理辦法、項目安排計劃等,研究解決整合工作中存在的困難和問題,并及時向區人民政府報告。

 。ㄋ模┍O管機制

  1.按照“花錢必問效、無效必問責”的原則。使用整合資金的區級部門及鄉(鎮、街道)黨政一把手是資金和項目監管的第一責任人;分管的班子成員承擔主要領導責任;參與決策和工作的班子其他成員承擔重要領導責任;村黨總支(支部)書記、村委會主任、駐村工作隊長、直接經辦項目的工作人員是項目和資金監管的直接責任人。

  2.強化項目執行。項目計劃及資金下達后,各項目實施單位要嚴格按照批復內容(項目建設地點、建設內容、資金規模、建設任務、進度計劃)組織實施項目,項目主管部門要加強督促指導,確保項目如期完成。

  3.加強督查通報。由區委督查室、區政府督查室牽頭,領導小組成員單位配合,定期、不定期對統籌整合使用財政涉農資金的單位進行督查,對存在不作為、慢作為、亂作為等行為進行通報并嚴肅追究相關人員責任,確保統籌整合資金安全有效。

  4.嚴格績效評價。堅持“誰使用資金、誰負責績效”原則。項目實施單位、鄉(鎮、街道)人民政府(辦事處)是項目績效管理的責任主體。項目主管部門負責人對本部門項目資金績效管理負責,項目責任人對項目績效管理負責,對重大項目責任人實行績效終身責任追究制,切實做到花錢必問效、無效必問責。確保統籌整合資金的使用高效。

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  統籌整合財政涉農項目資金全面推行公告公示制度,按照“誰分配、誰公開,誰使用、誰公開,分配到哪里、公開到哪里”的原則。區統籌整合使用財政涉農資金領導小組在區政府門戶網站等主要媒體公開統籌整合使用的涉農政策、管理制度、資金分配和項目建設等進行公示;項目實施單位在區級門戶網站和項目實施地進行公告、公示,接受群眾和社會監督,保障群眾的知情權、參與權、表達權、監督權,確保項目資金在陽光下管理,在陽光下運行,提高整合資金的使用效益。

  附件:1.臨滄市臨翔區財政涉農資金整合方案基本情況表.xlsx

     2.臨滄市臨翔區統籌整合財政涉農資金來源情況表.xlsx

     3.臨滄市臨翔區2020年統籌整合財政涉農資金安排項目計劃表.xlsx

     4.臨滄市臨翔區年度整合方案項目類型投入情況統計表.xlsx

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